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鄉鎮宣傳思想文化工作發展研究

作者:車英仁、陶建兵 來源:本站原創發布日期:2018-02-07 21:02:24點擊數:

宣傳思想文化工作是黨的事業的重要組成部分,是其它一切工作的生命線,做好宣傳思想文化工作歷來是黨的優良傳統和政治優勢。鄉鎮在我國的組織體系中是宏觀之末、微觀之首,直接面向群眾,是最基層的宣傳部門,跟群眾的關系最密切、聯系最直接,因此鄉鎮宣傳思想文化工作事關黨的偉大事業的成功,事關國家社會的長治久安,事關新時期“三農”發展穩定的大局,鄉鎮宣傳思想文化工作開展得好壞,直接關系到宣傳思想文化工作的影響力和滲透力,直接影響著基層經濟的發展和社會的和諧。

一、鄉鎮宣傳思想文化工作的主要內容和作用

鄉鎮宣傳思想文化工作作為鄉鎮的重要工作之一,在我國整個宣傳思想文化管理體制中占有重要地位,行使宣傳教化更廣大基層群眾的職能,主要是通過新聞宣傳、思想教育、精神文明、文化傳播等途徑,引導基層群眾正確認識和對待各種復雜問題和利益關系的調整,及時化解各種矛盾,消除疑惑,提振信心,營造積極健康向上的生產、生活氛圍。加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作,是進一步踐行黨的群眾路線教育實踐活動,聯系和溝通廣大基層群眾與黨和政府的需要;是進一步宣傳貫徹新時期黨和政府的路線、方針、政策在農村“落地生根、開花結果”的需要;是進一步增強影響力凝聚力,提振信心,激發干勁,推動農村經濟社會全面發展的需要。

(一)直面問題,具有“橋頭堡”作用

鄉鎮作為黨和國家的最基層的政權組織,是黨中央、國務院在基層的代言人。鄉鎮宣傳思想文化工作與其它地方政權的宣傳工作相比,在我國整個宣傳思想文化管理體制中占有重要地位,更多地行使宣傳教化更廣大基層群眾的職能,它與廣大農民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯系,影響也是最重要、最深遠。因而,它成為聯系和溝通廣大基層群眾與國家政權機關的“橋梁”和“紐帶”,在宣傳思想文化工作中具有“橋頭堡”的作用,是十分重要的。只有宣傳鄉鎮思想文化工作做好了,才能為整個宣傳思想文化工作體系奠定良好的根基和基礎。作為最基層政權的鄉鎮需要深刻認識到鄉鎮宣傳思想文化工作在引領農村主流社會輿論“風口浪尖”的關鍵地位,維護占全國人口85%以上農村的安定和諧,引領基層農村精神文明創建工作,提供基層公共文化服務過程發揮的至關重要作用。

(二)動員廣泛,具有“傳聲筒”作用

鄉鎮宣傳思想文化是引領和豐富群眾精神文化生活的“傳聲筒”。胡錦濤同志也曾指出:“現代社會,輿論宣傳的影響越來越大,能不能把宣傳輿論工作抓在手上,關系人心向背,關系事業興衰,關系黨的執政地位。善于做好新形勢下的宣傳思想工作,是加強黨的執政能力建設的重要內容”。這就要求宣傳思想文化工作更應跟上主流,唱響主旋律,必須宣傳好黨和國家的方略、舉措,使黨在新世紀、新階段的路線、方針、政策能夠深入人心,落到實處。作為最基層政權的鄉鎮宣傳文化部門,“傳聲筒”作用更為明顯。鄉鎮宣傳文化部門需要擔當好此職責,務實盡責,依據黨和國家的方針政策,加大宣傳闡釋工作力度,運用各種宣傳文體活動為載體,利用群眾的空閑時間,將他們組織起來以村組為單位開展健康向上、豐富多彩的文體活動,把最廣大基層群眾的思想、行動全部統一到黨和國家的重大利好方針政策上來。

(三)凝心聚力,具有“聚人心”作用

鄉鎮宣傳思想文化是加快經濟發展的“助推器”。如果說科學技術是第一生產力,宣傳思想文化則是“軟實力”,也是生產力。通過鄉鎮宣傳思想文化工作來提高基層群眾的素質和技能,形成愛國、敬業、感恩、勤勞、互助、開放、進取的社會氛圍,形成自力更生、齊心協力推動經濟健康、科學發展的精神風貌。因此,我們要清醒地看到經濟社會發展中存在的各種矛盾和問題,充分發揮輿論引導作用,通過加強和改進宣傳思想工作,把廣大基層群眾的思想統一到黨和政府的重大決策和部署上來,把大家的干勁凝聚到加快發展、跨越發展的大局上來,把大家的智慧集中到勤勞上進、發家致富的具體行動上來,形成萬眾一心、迎難而上、加快發展的良好氛圍。

做好鄉鎮宣傳思想文化工作,關系到黨在農村執政地位的鞏固,關系到廣大農民群眾致富奔小康建設新農村的大局。因此,作為鄉鎮宣傳思想文化工作的基層干部的我們,必須緊密聯系基層、聯系實際,切實提高對基層群眾宣傳思想文化工作重要性的認識,切實增強工作的主動性、積極性和自覺性,把鄉鎮宣傳思想文化工作宣傳好、引導好、落實好。

二、鄉鎮宣傳思想文化工作存在的問題

鄉鎮宣傳思想文化工作作為一個軟指標,在基層各項工作中,往往是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,同時,鄉鎮宣傳思想文化工作由于機制不全、體制不順等原因,普遍存在著重視程度不夠、隊伍建設不強、經費保障不力、宣傳方式不多等問題。

(一)宣傳工作重視不夠

近年來,大部分鄉鎮把宣傳工作當作重要工作來抓,但部分鄉鎮對宣傳思想文化工作仍然重視不夠,呈現“說起來重要,干起來次要、忙起來不要”的局面,存在著宣傳思想文化工作缺位的現象。如一些該抓的工作沒有人抓,或者是沒有下大力氣去抓;個別單位或部門存在著熱衷于做表面文章,隨便應付了事,工作虛浮散慢,成效不彰。再如,雖然在年初的計劃安排中,宣傳思想文化工作同其它工作一樣被列入計劃,但在實際落實中,卻往往在經費、人員以及制度的落實上都得不到應有的保障。

(二)宣傳隊伍建設不強

“缺人”的現象在鄉鎮宣傳思想文化工作較為突出,表現在干部隊伍不穩定,素質參差不齊,致使鄉鎮宣傳文化隊伍建設不強。一方面鄉鎮宣傳干事大多為兼職,據調查,當前鄉鎮宣傳干事90%以上為兼職,甚至許多鄉鎮從事宣傳思想文化工作的專兼職干部除了黨委宣傳委員一人以外,沒有配備其他的干部,村級組織中更是缺少專職人員。因此,造成鄉鎮從事宣傳思想文化工作的人員緊缺或者身兼數職,任務繁重,使他們根本沒有精力全身心投入到宣傳文化工作中,導致工作常常處于被動應付狀態,根本沒有精力深入群眾,更無法進行探索創新;另一方面鄉鎮宣傳思想干部隊伍普遍存在著知識結構陳舊、素質參差不齊的問題,由于缺少必要的教育培訓,加上平時不主動加強學習,以致對黨的路線、方針、政策理解不準,掌握不牢,開展工作時往往提不出思路,找不到抓手。

(三)工作經費保障不力

長期以來,“無錢辦事”是困擾鄉鎮宣傳思想文化工作正常開展的老大難問題。當前,鄉鎮宣傳文化思想工作經費基本上難以保障。各級財政對鄉鎮宣傳思想文化工作的經費投入力度不夠,在鄉鎮較為明顯。如在鄉鎮,多數經費投入到以扶貧、清潔、計生等為重點工作的使用過程中,而宣傳思想工作經費基本上沒有,無論是在日常辦公還是在車輛保障方面都很難得以保障。再如,從事宣傳思想文化工作的干部職工沒能配備照相機、錄音筆等專用器材。當前,各級財政對鄉鎮宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對宣傳思想文化的需求是不成比例的。如在引導和開展群眾文化活動時,因缺少文化活動經費,或者說沒有固定的專項經費來保障文化設施建設和文化活動的開展,致使群眾文化活動難以正常開展。

(四)拓展宣傳方式不多

當前,對黨的方針政策的宣傳形式幾乎都是自上而下的開報告會、專家講課、宣講等。這種強制灌輸,簡單給予忽略了基層民眾的主體性和接受性,造成了村民不愿意聽、不喜歡聽,成了“賠了夫人又折兵”的“夸本買賣”。各項政策、精神的學習讀本雖然眾多,但真正符合基層群眾需求的卻少之又少,其理論之高深,用詞之晦澀,讓基層群眾望塵莫及,不知所云。同時,隨著廣大農村農民收入的不斷增長,基層群眾對文化活動的需求越來越高。雖然每年有“三下鄉”活動,但一年只有一次,而且受眾人數非常有限,活動也沒什么創新,呈現出“文藝活動年年有,年年都是類相似”的現象,用老百姓的話說“嘴一張就知道唱什么歌,腳一抬就知道跳什么舞”。

三、針對存在的問題進行原因分析

總體來說,制約鄉鎮宣傳思想文化工作發展的因素是多方面的,除歷史、地理、經濟發展等客觀因素外,主要還是以下幾個方面的因素。

(一)宣傳工作重視不夠,流于形式

長期以來,由于思想認識不到位,加上長期受不科學的政績考核體制的影響,鄉鎮黨委對宣傳思想文化工作重視仍然不夠,致使宣傳思想文化工作存在著缺位的現象。一些鄉鎮的領導干部認為宣傳思想文化工作不能馬上見成效、出成果,只要不出大的亂子就可以了,所以,把工作重心放在其它更容易出成果“立竿見影”的工作中。同時,宣傳思想文化工作不像經濟工作易于考核,無論干好干壞,其影響在短時間內都顯現不出來,所以一些鄉鎮想文化工作與其它各項工作的關系。

(二)宣傳人才保障不足,缺乏人才

鄉鎮由于把中心工作和重點工作放在扶貧、清潔、計生等工作方面,造成宣傳思想文化工作沒人做,或者都是兼職的人員來做工。同時,宣傳文化部門屬于“清水衙門”,經濟待遇不高,從事文字工作也比較辛苦,對人才吸引力不強,致使宣傳思想文化工作成了費力不討好的苦差事,造成許多有識之士不想不愿投入到宣傳思想文化工作當中來。另外,由于從事宣傳思想文化工作的干部流動性相對比較強,只要是從事宣傳思想文化工作,既有一定的文字寫作水平又在相關刊物、雜志發表“大作”的“鍛煉成鋼”的宣傳骨干往往容易被上級部門發現并借調。

(三)宣傳工作經費不多,融資困難

目前,基層宣傳部門基本沒有收入來源,經費全靠財政預算。然而基層財政經費大都十分緊張,導致真正用于宣傳的經費非常有限。另外,由于認識上的偏差和不夠深刻全面,一些領導干部認為在資金短缺的情況下,加大宣傳思想文化工作的投入不能立即產生巨大的經濟效益,往往是“長遠戰略”的收益,看不見、摸不著,不能產生政績效應。同時,由于長期以來社會各界對宣傳思想文化工作的性質、職責和任務缺乏了解,導致社會對宣傳思想文化工作理解不深、支持不足,使宣傳思想文化工作不能撬動社會資本來進行“大張旗鼓”的宣傳。

(四)宣傳引導創新不強,過于單一

當前,中國農村的改革發展穩定進入了新時期新階段,宣傳思想工作面臨的形勢非常復雜、任務非常艱巨。隨著農村經濟社會深刻變革,利益格局深刻調整,人們思想活動的選擇性、多變性、差異性日益增強,凝聚基層群眾共識的難度越來越大,給宣傳思想工作的理念和方式方法帶來巨大挑戰,這些都給我們做好鄉鎮宣傳思想工作提出了更高的要求。但是面對新形勢、新趨勢,我們宣傳引導方式還是跟不上時代的發展步伐,造成宣傳思想文化工作方式和渠道過于單一,與上級的要求還有一定差距,與群眾的期望還有一定距離,特別是在結合農村實際做深做透宣傳方面做得還不夠,新聞宣傳、輿論引導的針對性和實效性還有待于進一步加強。

四、關于改進和加強宣傳思想文化工作的建議

根據存在的問題和原因分析,筆者認為應該要進一步解放思想,求真務實,從加強組織領導、健全人才隊伍、加大經費投入、拓展宣傳渠道等四個方面下功夫,切實加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作。

(一)創新觀念,加強組織領導

加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作,加強組織領導是根本。做好鄉鎮宣傳思想文化工作,迫切需要各級領導干部創新個人的思想意識和管理理念,不斷提升和加強對此項工作的組織領導,切實增強責任感和使命感,形成高度重視鄉鎮宣傳思想文化工作的新形勢新態勢。一是各級鄉鎮黨委和政府要高度重視,將宣傳思想文化工作納入中心工作和重點工作來抓,定期召開班子會議,專題研究部署宣傳思想文化工作,確保上級部門下達的各項任務落到實處、開花結果。二是要建立宣傳思想文化工作齊抓共管的機制。鄉鎮黨委要把宣傳思想文化工作作為黨的建設和政權建設的重要內容,納入重要議事日程,堅持黨委書記負總責、帶頭抓,切實當好“第一責任人”,并充分調動各個部門抓意識形態工作的積極性,各司其職、各負其責,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的齊抓共管工作機制。三是要建立一整套檢查考核機制和制度。檢查考核不只停留在看記錄、聽匯報上和對部分干部群眾的問答上,還要廣泛聽取群眾的反映和建議,主要看群眾對理論、思想、政策、法律法規的認識程度和現實表現。只有建立健全起檢查考核機制,才能使全體領導干部認清自己的責任,調動他們的積極因素,自覺把宣傳思想工作這個無形的東西長期抓實抓牢抓好,從制度保證和推動工作開展。

(二)創新機制,健全人才隊伍

加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作,人才隊伍建設是關鍵。新形勢新任務對鄉鎮宣傳思想文化工作人才隊伍建設和業務能力,提出了新的更高的要求。要采取切實有效措施,建設一支人才隊伍穩定、工作本領過硬、崇尚職業精神的鄉鎮宣傳思想文化工作隊伍。一是要制定配套的文件方案,保證基層宣傳思想文化干部數量。建議自治區層面應制定文件方案,專向培養和打造一支基層宣傳文化干部,確保鄉鎮配備至少1名專職宣傳干事,條件成熟時可在各行政村設立宣傳員或文化活動指導員,并要求宣傳干事至少工作1-2年才能被上級機關借調。或者,也可給長期在基層從事宣傳文化工作、對基層有深厚感情、了解基層群眾所思所想、又有豐富工作經驗但始終在身份、待遇上得不到保障的干部明確身份,保障待遇,使他們能安心工作。二是各級黨委政府要建立“識才、育才、用才、留才”的機制,努力為他們解難事、做好事,做到用感情留人、用待遇留人、用事業留人,從而激發他們熱愛基層、服務基層、奉獻基層的無限熱情,使基層干部隊伍能真正熱愛基層、扎根基層,把基層當作施展才華、展示能力的舞臺。三是要進一步加強培訓,提高鄉鎮宣傳思想文化干部的整體素質。上級宣傳部門要通過舉辦不同層次多種形式培訓,包括集中理論學習培訓和參觀學習培訓、調查研究活動,多給鄉鎮宣傳思想文化干部提供不斷“充電”學習的機會,不斷提高他們的政策理論水平、業務水平和工作能力,以期能夠更好地解放思想、提升能力、促進工作。四是發揮年輕黨員、青年團員先鋒模范作用和善于接受新鮮事物特點,積極籌備組建一支年輕富于活力的宣傳小分隊,計劃將鄉鎮黨政辦、團委、婦聯、綜治、計生等鎮直部門的年輕骨干力量吸納進來,著力形成全員辦宣傳、搞宣傳的“大宣傳”格局。

(三)創新政策,加大經費投入

加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作,加大經費投入是保障。要把宣傳文化工作做實、做出成效,需要足夠的經費來保障,這需要多措并舉來解決好經費保障的問題。一是地方財政要增加對宣傳工作經費預算,同時要列出專項經費,加大對宣傳思想文化工作投入,確保工作能夠健康高效運轉。要多投入資金用于強化宣傳文化基礎設施建設,積極推進“圖說我們的價值觀”宣傳工作,高標準制作社會主義核心價值觀公益廣告,讓社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無處不在、無時不有。特別是要具有“戰略眼觀”,著力加強對基層文明創建活動和公民道德教育的指導扶持資金力度,通過實施文明村鎮、文明單位、星級文明(和諧守法)戶評選等創建活動,開展道德模范、星級文明戶、“百名孝子”等評選活動,全面提升基層群眾的文明素質和文明程度。二是上級宣傳文化等部門要盡量把項目和資金向基層傾斜,上級宣傳文化部門要給基層宣傳部門配齊辦公用品和改善辦公條件,進一步加大對基層項目和資金的扶持,通過項目支持基層相關工作的推進和實施。如在外宣品的制作、電視節目尤其是少數民族語言或者本地土話視頻音頻的譯制方面還需投入更多的扶持資金。三是鄉鎮宣傳文化部門要多采取“政府搭臺、企業唱戲”等公司(企業)和社會人士贊助方式組織開展宣傳文化活動,如:舉辦“某某杯”文藝專場,通過相關第三方單位(個人)適當出資贊助等辦法,著力解決開展宣傳文化活動中經費不足問題。

(四)創新方式,拓展宣傳渠道

加強和改進鄉鎮宣傳思想文化工作,拓展宣傳渠道是源泉。需要堅持“三貼近”原則,深入調研基層群眾實際需求,根據群眾的所思所想、所欲所求,不斷創新基層宣傳工作的方式,用群眾喜聞樂見的渠道和途徑來加強宣傳。一是要探索寓教育于娛樂之中且樂于被群眾接受的宣傳方式。在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上,探索改進單一的灌輸式宣講的方式,應努力將宣講內容編成朗朗上口的快板、段子、相聲、小品、表演劇等形式,寓教育于娛樂之中。二是編印通俗易懂、圖文并茂的宣傳品。在宣傳資料的編印上,應結合基層群眾的實際需求,編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品,如掛歷、口袋書、折頁,還可將需要宣傳的內容制作成音像制品,多種語言解說,滿足不同民族群眾的需求。三是要發揮文化能人作用,組建村屯文化活動隊伍。鄉鎮宣傳文化部門要充分調動基層文化能人作用,指導和發動各村屯建立群眾性文化活動隊伍,廣泛開展形式多樣的宣傳文體活動,通過群眾喜聞樂見的文化活動來開展思想宣傳、教育,增強宣傳教育的效果,如民間游戲、歌舞表演、體育競賽、節慶活動等,讓群眾在廣泛參與中感受民間文化的魅力,激發對民族、對集體的熱愛,通過此種渠道來實現宣傳的目的。

“基礎不牢,地動山搖”。作為中國最基層一級的基層政權,鄉鎮宣傳思想文化工作事關黨的偉大事業的成敗,事關國家長治久安,事關新時期“三農”發展穩定的大局,是黨聯系基層群眾的橋梁和紐帶,具有很強的政治性、政策性和原則性。所以,我們要在思想認識上高度重視,充分認識抓好宣傳思想文化工作的重要意義,切實加強和改進對鄉鎮宣傳思想文化工作的領導,切實把鄉鎮宣傳思想文化工作放在全局的工作來謀劃,切實增強鄉鎮宣傳思想文化工作影響力、滲透力、凝聚力。

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